阳政办发〔2018〕38号

各乡（镇）人民政府，县直有关部门：

《正规赌博十大app排名扶贫资金监督管理办法（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

正规赌博十大app排名办公室

2018年6月16日

正规赌博十大app排名扶贫资金监督管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强和规范扶贫资金管理，提高资金使用效益，确保如期完成我县脱贫攻坚任务，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋政办发〔2016〕101号）、《山西省财政厅等六部门关于印发财政扶贫资金管理办法的通知》（晋财农〔2017〕124号）、《山西省脱贫攻坚领导小组关于进一步加强扶贫资金监管的意见》等法律法规及文件规定，制定本办法。

第二条 扶贫资金管理应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则，构建覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制。

第三条 监管主体、责任和措施

（一）县级承担资金监管主体责任，负责资金日常监管，负责扶贫项目库建设、资金整合方案制定、计划项目实施、资金分配、资金使用备案和审批、资金任务落实、公告公示制度落实、资金支付、问题整改落实等工作，根据阶段工作任务重点开展检查，指导乡村工作开展。

县财政、扶贫、发改等部门在县脱贫攻坚领导组统一领导下，具体负责财政资金的分配管理工作。

县扶贫、发改、教育、卫生、民政、人力资源社会保障、住建、交通运输、农业、林业、水利等部门，分别负责项目实施和资金使用管理工作。

县人大、监委和审计、财政、扶贫、发改等部门，负责扶贫资金分配使用的监督工作。

（二）乡（镇）负责资金具体监管，履行扶贫资金的支付使用管理职责，对落实到本级的资金支出进度承担责任，建立健全扶贫资金动态监管机制，开展资金项目跟踪监督，落实上级监管工作安排部署，负责监管发现问题的纠正处理。

（三）村两委积极配合监管工作，履行扶贫资金的使用管理职责，对项目实施及资金支出进度和安全规范使用承担责任，全面落实公告公示制度，按要求提供监管所需资料，对涉及本村的产业类、基础设施类和社会事业类扶贫资金使用和项目实施进行监督。驻村工作队和第一书记要积极履行第一线监督职责，对发现的问题要及时提醒、纠正，必要时可向问题单位的上级脱贫攻坚领导小组办公室报告。

实施扶贫项目资金公告公示制度，加强社会监督和舆论监督。

第四条 本办法所指贫困人口为建档立卡贫困人口。

第二章 适用范围

第五条 本办法所指扶贫资金，包括专项扶贫资金、统筹整合财政资金用于扶贫的、金融投入资金、社会捐赠资金和其他资金安排的用于支持贫困地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金。

（一）专项扶贫资金。中央、省、市、县各级财政预算安排的用于贫困地区经济发展和贫困户增收扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、贫困农场林场扶贫资金、中央彩票公益金。

（二）统筹整合财政资金用于扶贫的资金。涉及财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、教育、发改、交通运输、国土、住建等部门中央20项、省级6类56项用于扶贫的整合资金。

（三）金融投入资金。山西省扶贫开发投资有限公司（以下简称省扶贫公司）向国开行、农发行筹措的用于易地扶贫搬迁的政策性贷款；向其他金融机构筹措的专项融资贷款。市县人民政府通过政府购买服务等方式向山西省扶贫开发投资有限公司等机构融入的用于扶贫方面的资金。

（四）社会捐赠资金。以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的纳入扶贫规划，用于扶贫的非定向捐赠资金。

第三章 预算管理

第六条 县财政部门在编制年初预算时，要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况，优先保障脱贫攻坚投入。并将地方财力、脱贫攻坚任务量、扶贫资金投入情况作为分配资金的重要因素。

第七条 县财政部门要将本级安排、上级补助、债券资金、社会捐赠等扶贫资金全部纳入预算管理。其中：上级提前下达资金要全部编入年初预算；执行中，收到上级新增补助资金要及时调整支出预算；收到债券资金要及时编制预算调整方案，报县人大常委会批准后纳入预算管理。

县财政部门要加强脱贫攻坚项目储备和资金绩效目标管理，年初预算安排的相关扶贫专项资金原则上要逐步细化到具体执行单位和项目，提高年初预算到位率，增强预算可执行性。资金使用单位未按照要求设定绩效目标的项目，不得列预算。

第八条 加大涉农资金统筹整合力度，形成"多个渠道引水、一个龙头放水"的扶贫新格局，由县脱贫攻坚领导组办公室统筹用于脱贫攻坚计划，要严格按照"资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走"的原则，依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求安排使用资金。

第九条 脱贫攻坚期内，对净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金，可收回统筹使用，优先用于实施脱贫攻坚项目；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，由县财政收回统筹用于实施脱贫攻坚项目。

第四章 资金下达

第十条 县财政应按规定提前下达上级下达的下一年度相关扶贫资金指标，其中自有财力安排的自筹资金原则上应按当年实际数额提前下达；按因素法分配的专项扶贫资金，提前下达指标比例不低于当年预算的70％。县财政应于每年12月底前完成对乡（镇）指标提前下达工作。中央财政提前下达资金，除必须由省级直接安排的支出外，县财政应将其余部分指标全部提前下达至各部门。

第十一条 年度预算经县人大常委会批复后，对于省、市财政本级安排的扶贫专项转移支付资金，相关业务主管部门要在60日内向财政部门提出书面分配意见，财政部门要在30日内审核下达。

第十二条 年度预算执行中，县财政收到上级扶贫专项资金文件5日内应通知到业务主管部门，业务主管部门在15日内提出分配意见书面反馈县财政，县财政应在接到部门分配意见后10日内审核并分配下达。县财政要按规定时间下达到相关部门。

第十三条 县所有转移支付资金（包括转贷市县债券资金），凡涉及贫困乡（镇）的县级有关部门在分配时应单独核定相关额度，下达指标文件时单列数额。县财政在接到上级转移支付资金时，对于已明确到具体项目的转移支付补助，要按照确定数额及时分配下达至相关部门，不得截留、扣减。

第五章 资金拨付

第十四条 预算安排的扶贫资金要严格实行国库集中支付制度管理。并执行政府采购管理有关法律、法规及制度规定，非预算安排的扶贫资金应实行专户管理，专账核算。

第十五条 扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账，项目主管部门应严格审核报账凭据。县级财政部门审核项目建设单位的用款申请后，通过国库集中支付中心，直接支付到供应商。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。

第十六条 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政"一卡通"系统直接发放到个人账户。县相关部门要根据国家和省有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户，严禁以现金形式发放。

第十七条 对扶贫资金实行动态监控管理。各部门要建立扶贫资金动态监控系统，全程监控扶贫资金运行，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时监控资金运行情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证扶贫资金安全、规范和高效运行。

第六章 项目管理

第十八条 加强脱贫攻坚项目库建设。按照"村申报、乡（镇）审核、县审定"的程序，县扶贫部门要结合当地实际，认真筛选、提前论证评审扶贫项目。在项目入库前，县脱贫攻坚领导组要组织县扶贫、发改、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目，要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理，做到扶贫项目"前置审核、提前论证、储备充分、动态调整"，实现由"资金等项目"向"项目等资金"转变，确保不出现资金滞留问题。

第十九条 扶贫项目建设要严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。项目政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告，增强透明度。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开，接受监督。

第二十条 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同，明确双方责任与义务，并将合同文本报扶贫和业务主管部门备案。

第二十一条 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设，应当严格执行国家和省确定的工程建设标准和定额。

第二十二条 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验，并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请，有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收，出具验收报告。对未通过验收的项目，项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。

第二十三条 建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。包括扶贫资金分配结果一律公开、扶贫项目安排和资金使用一律公告公示要求的贯彻落实情况，加强事前事中事后监督，积极推进阳光扶贫廉洁扶贫，保障群众的知情权、参与权和监督权，解决资金使用和项目实施不公开、不透明等问题。

县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过县人民政府门户网站等渠道及时向社会公开，接受社会监督。县应将统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况，在县人民政府门户网站上公开。到村到户资金要在项目所在行政村进行十大信誉赌APP，期限不少于10天。

扶贫项目从申报、审定入库、到项目的提取实施、验收、资金的结算要严格执行十大信誉赌APP制度，加强项目资金的监督。

第二十四条 运用统筹整合资金实施的脱贫攻坚项目报市级扶贫开发领导小组备案。已经备案项目不得擅自调整，执行中确因特殊原因需要进行项目调整的，按照原程序进行报备。

第二十五条 全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。审计部门每年应组织专门力量对统筹整合资金情况及各类扶贫资金管理使用情况进行全面审计。自觉接受人大监督，审计结果向县人大常委会汇报。

第七章 绩效评价

第二十六条 建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系，科学、合理设置考评指标，规范考评程序，严格组织实施，强化成果运用，发挥正向激励作用，优化扶贫资金分配机制，提高扶贫资金配置效率。

第二十七条 主要对县脱贫规划制订、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。对县附加评价统筹整合资金责任落实情况。

第二十八条 财政、扶贫、发改统筹负责扶贫项目资金绩效管理工作，资金使用单位承担绩效管理主体责任，具体落实到项目负责人。有关部门要及时开展绩效评价并向县脱贫攻坚领导组办公室上报备案。

第二十九条 考评结果运用。对扶贫项目的绩效评价结果由县脱贫攻坚领导组办公室通报全县，并作为下年度分配扶贫资金的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政扶贫资金时给予倾斜。

第八章 责任追究

第三十条 按照部门职责分工，全程落实扶贫资金管理和监督责任。

（一）发生以下事项的，业务主管部门为责任主体。

1．对纳入统筹整合范围的资金仍限定具体用途、不按规定下放审批权限，影响统筹整合财政涉农资金工作的。

2．人为造成相关财政涉农资金用脱贫项目的占比低于上年度资金比例的。

3．未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的。

4．组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

5．负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照招标投标法履行监督职责的。

6．审批扶贫项目时，未充分论证、不按规定批复项目，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付的。

（二）发生以下事项的，扶贫部门为责任主体。

1．扶贫对象识别不精准造成相关补助发放错误的。

2．未按规定建设扶贫项目库的。

（三）发生以下事项的，财政部门为责任主体。

1．未按规定时间提前下达资金的。

2．未按规定足额将提前下达资金编入预算的。

3．收到业务主管部门提出资金分配意见后，未按规定的规模、时间下达或支付资金的。

4．擅自直接向县级预算单位实有账户划转资金、或未通过财政"一卡通"系统发放个人补助资金的。

5．未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责的。

（四）发生以下事项的，有关业务部门为责任主体。

1．未按规定统筹整合财政相关涉农资金的。

2．将扶贫资金用于脱贫攻坚规划以外支出的。

3．不按国家和省确定的工程建设标准和定额，造成资金浪费的。

4．擅自调整项目、不按规定程序报备脱贫攻坚实施调整计划的。

（五）发生以下事项的，项目实施单位为责任主体。

1．虚报项目套取、骗取扶贫资金的。

2．未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标的。

3．在实施过程中，不按行业规范、建设标准执行造成浪费的。

4．挪用扶贫资金的。

5．擅自改变项目建设规模或项目建设内容的。

6．不及时组织验收的、竣工决算验收手续不完备等，影响扶贫资金支付的。

7．组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供报账资料的等影响项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

第三十一条 对违反本办法规定的单位和个人，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规规定处理处罚。涉及违纪行为的，移交纪检、监察机关处理。涉及违法行为的，移交司法部门处理。

第九章 附则

第三十二条 本办法自印发之日起施行。